- Homojen olmayan yetkinliklerin finansmanına yönelik mevcut sistem, ciddi eşitsizlikler ve fon tahsisinde şeffaflık eksikliği içermektedir.
- Katalonya en çok fayda sağlayan bölge olurken, Kastilya ve León gibi bölgeler kişi başına çok az miktarda yardım alıyor.
- Hükümet, doğrudan transferlerin yerine, bölgede toplanan KDV'nin %90'ına kadar ek bir transfer yapılmasını öneriyor.
- Reform, Katalonya'nın mali özerkliğini genişletmeyi ve Katalonya Vergi Dairesi'nin (ATC) kişisel gelir vergisi (IRPF) gibi vergileri kademeli olarak yönetmesine olanak sağlamayı amaçlamaktadır.
Özerk topluluklar arasında paranın nasıl dağıtıldığından bahsettiğimizde, genellikle genel dağıtımı düşünürüz, ancak çok daha karmaşık ve zaman zaman tartışmalı bir sistem vardır: belirli sorumlulukların finansmanı . Temelde bunlar, tüm bölgelerin yönetmediği kamu hizmetleridir ; sadece bazıları bunların sorumluluğunu üstlenmiştir. Bu, tüm bölgelerin eşit şartlarda rekabet edemediği veya aynı kaynakları alamadığı bir senaryo yaratır.
Bu sorun son zamanlarda ön plana çıktı çünkü mevcut sistem ciddi tutarsızlıklar ve şeffaflık eksikliğinden muzdarip olup , vatandaşlar arasında yaşadıkları yere bağlı olarak eşitsizlik duygusu yaratmaktadır. Bazı özerk topluluklar özel ihtiyaçlarını karşılamak için çok büyük meblağlar alırken, diğerleri neredeyse hiçbir şey alamamaktadır; bu da merkezi hükümetin fonları dağıtma biçimini değiştirmek için kapsamlı reform önerilerine yol açmaktadır.
Homojen olmayan yetenekler tam olarak nelerden oluşmaktadır?
Basitçe ifade etmek gerekirse, homojen olmayan yetkiler, belirli bir özerk topluluğa devredilmiş ancak ortak rejim altındaki diğer bölgeler tarafından üstlenilmemiş önemli işlevlerdir . Sağlık hizmetleri veya temel eğitimden bahsetmiyoruz, daha ziyade İspanya'daki idari ademi merkeziyetçiliğin bir parçası olan çok özel alanlardan bahsediyoruz.
- Güvenlik ve kamu düzeni: En açık örnek, Katalonya'daki yerel polis gücü olan ve çok yüksek maliyetlere sahip Mossos d'Esquadra'dır.
- Cezaevi yönetimi: Ortak rejim kapsamında cezaevlerinin yönetimi yalnızca Katalonya'ya verilmiştir.
- Adalet: Bu, yaygın olmakla birlikte aynı anda veya aynı maliyetlerle edinilmemiş olan adli idarenin maddi ve insan kaynaklarını ifade eder.
- Dil politikaları: Resmi olmayan dillerin standardizasyonu ve geliştirilmesi için ayrılan fonlar.
- Doğal çevre: Yönetimleri düzensiz olan ve bölgelere göre çok farklı maliyetlere sahip olan milli parkların korunması.
Fedea'nın analizi: eşitsizlik haritası
Uygulamalı Ekonomi Çalışmaları Vakfı (Fedea), 2023 verilerini analiz ederek tam isabetli bir tespit yaptı. Hesaplamalarına göre, bu alanlara yapılan kamu harcamaları 8.319 milyar euroya yakın , ancak dağılım, en hafif tabirle, ilginç. Katalonya, kişi başına yaklaşık 450 euro alarak listenin başında yer alırken, Kastilya ve León'da bu rakam kişi başına dokuz euroya kadar düşüyor.
Sorun , tarihsel maliyete dayalı bir metodolojinin kullanılmasında yatmaktadır . Bu, hizmetin geçmiş maliyetine göre değerlendirilmesi anlamına gelir ve benzer hizmetler sunan iki bölgenin çok farklı miktarlar almasına yol açar. Örneğin, adalet yönetiminde Asturias kişi başına 81,8 € alırken, Galiçya sadece 35,5 € almıştır; bu farkın teknik olarak gerekçelendirilmesi zordur.
Bir diğer kritik konu ise din öğretmenlerinin finansmanıdır; bu konuda eşitsizlikler daha da vahim olup endekste 150 puanı aşmaktadır. Asturias, öğrenci başına 88,7 € ile yine öne çıkarken, Katalonya aynı amaç için şaşırtıcı bir şekilde sadece 20 € almaktadır.
Hükümetin yeni önerisi ve Katalonya faktörü
Bu durum göz önüne alındığında, Maliye Bakanlığı geleneksel sistemden kopan bir reform önerdi. Şimdiye kadar devlet, vergi gelirlerine göre ayarlanan yıllık doğrudan transferler gönderiyordu. Şimdi ise, vergi mükelleflerinin bu yıllık çeki daha büyük bir KDV geliri payıyla değiştirmelerine olanak tanıyan gön Gönüllü bir mekanizma öneriliyor.
Bu yeni model, özerk toplulukların KDV gelirlerinden elde edilen ek bir gelirle, potansiyel olarak %90'a varan oranda, kendilerine özgü özelliklerini finanse etmelerine olanak tanıyacaktır . Bu, merkezi hükümetin genel bütçesinden bölgelerin kendi vergi tahsilatına para aktarılmasını sağlayarak Katalonya'yı uzun zamandır aradığı mali egemenliğe yaklaştıran tam bir paradigma değişimini temsil etmektedir.
İspanya Hükümeti ile Katalonya Hükümeti arasındaki ikili anlaşma, mali yeterliliği ve ortak sorumluluğu garanti altına almayı amaçlamaktadır . Bu, Katalonya'nın vergi yönetiminde daha fazla düzenleyici yetkiye sahip olacağı ve Katalonya Vergi Dairesi'nin , Devlet Vergi Dairesi ile birlikte çalışarak, kişisel gelir vergisi ve diğer vergilerden kademeli olarak sorumlu olacağı anlamına gelmektedir.
Bölgesel çatışmalar ve izlenecek adımlar
Beklendiği gibi, bu tasarım İspanya'nın geri kalanında iyi karşılanmadı. Ortak rejim altındaki on beş özerk bölgeden on dördü, Katalonya için aşırı bir ayrıcalık yaratacağından endişe ederek, bu uygulamayı açıkça reddetti . Tartışma, bu mekanizmanın geçici mi yoksa mevcut taslakta belirtildiği gibi modelin süresi boyunca süresiz olarak mı sürdürülmesi gerektiği üzerine yoğunlaşıyor.
Bu düzenlemenin yasalaşması için Daimi Teknik Değerlendirme Komitesi ve Mali ve Finansal Politika Konseyi'nin devreye girmesi gerekiyor. Hükümetin Konsey'de teklifi onaylamak için yalnızca bir özerk bölgenin olumlu oyuna ihtiyacı olduğundan, yol açık görünüyor; ancak nihai onay için İspanya Parlamentosu'ndaki Junts gibi koalisyon ortaklarının desteğine ihtiyaç duyulacak.
Mevcut durum, her bölgenin kendine özgü koşullarını ele alma ihtiyacı ile tüm vatandaşlar için şeffaf ve adil bir sistem talebi arasındaki sürekli gerilimi yansıtmaktadır ; bu sistem, kamu hizmetlerinin yönetiminin, gerçek mali eşitsizlikleri gizleyen ikili siyasi anlaşmalara bağlı olmasını önlemeyi amaçlamaktadır.
