- Поточна система фінансування неоднорідних компетенцій демонструє серйозну нерівність та відсутність прозорості у розподілі коштів.
- Каталонія є найбільш виграшною спільнотою, тоді як такі регіони, як Кастилія та Леон, отримують мінімальні суми на душу населення.
- Уряд пропонує замінити прямі перекази додатковим переказом до 90% ПДВ, зібраного на території.
- Реформа спрямована на розширення фіскальної автономії Каталонії, дозволяючи Податковому агентству Каталонії (ATC) поступово керувати такими податками, як податок на доходи фізичних осіб (IRPF).
Коли ми говоримо про те, як розподіляються кошти між автономними громадами, ми зазвичай думаємо про загальний розподіл, але існує набагато складніша та часом суперечлива система: фінансування конкретних обов'язків . По суті, це державні послуги , якими керують не всі регіони; лише деякі взяли на себе відповідальність за них. Це створює ситуацію, коли не всі території мають рівні умови гри або отримують однакові ресурси.
Це питання нещодавно вийшло на перший план, оскільки чинна система страждає від серйозних невідповідностей та відсутності прозорості , що породжує відчуття нерівності серед громадян залежно від місця проживання. У той час як деякі автономні громади отримують величезні суми для покриття своїх конкретних потреб, інші майже нічого не отримують, що призводить до пропозицій щодо глибоких реформ, спрямованих на зміну способу розподілу коштів центральним урядом.
З чого саме складаються неоднорідні компетенції?
Простіше кажучи, неоднорідні повноваження – це ті важливі функції, які були передані певній автономній спільноті, але не були перейняті іншими регіонами в рамках спільного режиму. Йдеться не про охорону здоров'я чи базову освіту, а про дуже специфічні сфери, що є частиною адміністративної децентралізації в Іспанії.
- Безпека та громадський порядок: Найяскравішим прикладом є Mossos d'Esquadra в Каталонії, місцеві поліцейські сили, утримання яких коштує дуже дорого.
- Керівництво в'язниці: Лише Каталонії було надано управління в'язницями в рамках спільного режиму.
- Справедливість: Йдеться про матеріальні та людські ресурси судової адміністрації, які, хоча й були поширеними, не були залучені одночасно або з однаковими витратами.
- Мовна політика: Кошти, виділені на стандартизацію та просування мов, що мають спільний офіційний статус.
- Природнє середовище: Збереження національних парків, управління якими було нерегулярним і з дуже різними фінансовими витратами залежно від регіону.
Аналіз Федеа: карта нерівностей
Фонд прикладних економічних досліджень (Fedea) влучив у ціль, проаналізувавши дані за 2023 рік. Згідно з його розрахунками, державні витрати на ці сфери становлять близько 8.319 мільярда євро , але розподіл, м’яко кажучи, дивний. Каталонія лідирує у списку з великим відривом, отримуючи близько 450 євро на мешканця, тоді як у Кастилії та Леоні цей показник падає до дев’яти євро на душу населення.
Проблема полягає у використанні методології, що базується на історичній вартості . Це означає, що послуга оцінюється відповідно до її минулої вартості, в результаті чого два регіони, що пропонують подібні послуги, отримують суттєво різні суми. Наприклад, у сфері правосуддя Астурія отримала 81,8 євро на мешканця, тоді як Галісія отримала лише 35,5 євро, і цю різницю важко технічно виправдати.
Ще одним критичним питанням є фінансування вчителів релігії, де розбіжності ще більш кричущі, перевищуючи 150 пунктів за індексом. Астурія знову виділяється з 88,7 євро на учня, порівняно з вражаючими 20 євро , які Каталонія отримує на ту ж мету.
Нова пропозиція уряду та фактор Каталонії
З огляду на цю ситуацію, Міністерство фінансів запропонувало реформу, яка порушує традиційну систему. Досі держава надсилала щорічні прямі трансферти, які коригувалися відповідно до податкових надходжень. Тепер пропонується добровільний механізм , який дозволяє платникам податків обмінювати цей щорічний чек на більшу частку надходжень від ПДВ.
Ця нова модель дозволить автономним громадам фінансувати свої унікальні особливості за рахунок додаткового переказу надходжень від ПДВ , який потенційно може сягати до 90%. Це являє собою повну зміну парадигми, оскільки вона переміщує кошти із загального бюджету центрального уряду до власних податків, що надсилає Каталонії наближення до її давно прагнутого фіскального суверенітету.
Двостороння угода між урядом Іспанії та урядом Каталонії має на меті гарантувати фінансову достатність та спільну відповідальність . Це означає, що Каталонія матиме більші регуляторні повноваження в управлінні податками, що дозволить Податковому агентству Каталонії поступово брати на себе відповідальність за податок на доходи фізичних осіб та інші податки, працюючи спільно з Державним податковим агентством.
Територіальні конфлікти та кроки, які слід виконати
Як і очікувалося, цей варіант не був добре сприйнятий в решті Іспанії. Чотирнадцять із п'ятнадцяти автономних спільнот, що перебувають під спільним режимом, висловили своє категоричне неприйняття , побоюючись, що це створить надмірні привілеї для Каталонії. Дискусія зосереджена на тому, чи має цей механізм бути тимчасовим, чи, як зазначено в поточному проекті, його слід зберігати на невизначений термін протягом усього терміну дії моделі.
Шлях до того, щоб це стало законом, передбачає роботу Постійного комітету з технічної оцінки та Ради з фіскальної та фінансової політики. Оскільки уряду потрібен лише позитивний голос однієї автономної спільноти для схвалення пропозиції в Раді, шлях видається очевидним, хоча для остаточної ратифікації знадобиться підтримка партнерів по коаліції, таких як Junts в іспанському парламенті.
Поточна ситуація відображає постійну напруженість між необхідністю врахування особливостей кожного регіону та вимогою до системи, яка є прозорою та справедливою для всіх громадян, запобігаючи залежності управління державними послугами від двосторонніх політичних угод, що приховують реальні фінансові розбіжності.
