Що таке Світовий банк: походження, функції та дискусії

Головна » Економіка » Що таке Світовий банк: походження, функції та дискусії

Якщо вам цікаво, що ж таке Світовий банк, ви потрапили за адресою: ми спокійно розглянемо його походження, як він організований, звідки отримує гроші, що фінансує, які досягнення виділяє, а також яку критику він накопичив. Протягом своєї історії ця установа пройшла шлях від фінансування реконструкції та інфраструктури до просування соціальних, екологічних та інших програм. масштабні кліматичні діїз присутністю у понад 130 країнах.

Йдеться про організацію, яка має величезний вплив на глобальний розвиток: вона надає позики, пільгові кредити, гарантії та технічну допомогу урядам, а також, через свої підрозділи приватного сектору, підприємствам. Її штаб-квартира знаходиться у Вашингтоні, округ Колумбія, а її нинішнім президентом є Аджай Банга а установа функціонує як кооператив країн-акціонерів зі складною системою управління та голосування, в якій основними акціонерами є Сполучені Штати, Японія, Німеччина, Франція та Велика Британія.

Що таке Світовий банк і як він виник?

Світовий банк – це багатостороння фінансова організація, створена в контексті Бреттон-Вудські угоди (1944 р.)Важлива подія, коли тодішній міністр фінансів США Генрі Моргентау-молодший головував на конференції, яка також дала початок МВФ. Його витоком був Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), задуманий для повоєнного періоду, який з часом розширив свою діяльність на країни із середнім та низьким рівнем доходу, що мають кредитоспроможність.

Він офіційно розпочав свою діяльність після ратифікації угод наприкінці 1945 року, і з того часу його заявленою місією є скорочення бідності та сприяння сталому розвитку. Протягом десятиліть Світовий банк перетворився на сім'ю з п'яти установ, які ми сьогодні знаємо як Група Світового банку (ГСБ), з додатковими мандатами для державного сектору, приватного сектору та інвестиційного арбітражу.

Перша позика, схвалена установою, була надана Франції: 250 мільйонів доларів США за суворих умов та з дуже ретельним моніторингом використання коштів. Фактично, перед її схваленням французький уряд мав виключити міністрів, пов'язаних з Комуністичною партією; це була ознака того, що політичний вплив того часу та початкова обачність Банку у зміцненні його довіри на ринках.

Після запуску плану Маршалла в 1947 році фінансування європейської реконструкції було переорієнтовано, і Світовий банк швидко переключив свою увагу на проекти за межами Європи: інфраструктури, що генерують дохід такі як порти, дороги, електромережі та інші інвестиції, які допомогли б країнам упорядковано погашати позики.

Структура Групи Світового банку

Група Світового банку складається з п'яти організацій з різними функціями. Зазвичай, коли люди говорять про «Світовий банк», вони мають на увазі МБРР та МАР, але до групи також входять Міжнародна фінансова корпорація (IFC), Міністерство інвестицій та Міністерство інвестицій у сфері інвестицій (MIGA) та Міцрадізація у сфері інвестування (ICSID). Разом вони обслуговують понад 180 країн-членів та координують їхні зусилля щодо надання фінансових послуг. фінансування, гарантії, консультації та вирішення спорів пов'язаний з інвестиціями.

Міжнародний банк реконструкції та реформ (BIRF)Він надає позики країнам із середнім та низьким рівнем доходу, які мають платоспроможність. Він є важливим каталізатором зовнішнього фінансування завдяки своєму високому кредитному рейтингу, що базується на внесках капіталу від членів та випуску облігацій на міжнародних ринках.

Міжнародна асоціація розвитку (МАР)Це орган для найбідніших країн, який надає пільгові позики та гранти, спрямовані на зростання, зменшення нерівності та покращення умов життя. Він фінансується за рахунок трирічних поповнень від донорів, погашення минулих операцій, внутрішніх переказів від МБРР та, останнім часом, доступу до ринків капіталу за підтримки партнерів. Загалом, МАР щорічно спрямовує кілька мільярдів доларів на дуже вигідних умовах і, в ситуаціях ризику надмірної заборгованості, може забезпечити чисті пожертви.

Міжнародна фінансова корпорація (МФК)Заснована в 1956 році для сприяння розвитку через приватний сектор, вона інвестує в акціонерний капітал та боргові інструменти, надає гарантії та управляє ризиками для компаній у країнах, що розвиваються, а також сприяє їх доступу до фінансових ринків та пропонує консультаційні послуги. Її мандат спрямований на стимулювання приватних інвестицій там, де середовище несприятливе, з чіткими цілями створення робочих місць та мобілізація капіталу.

Багатостороннє агентство з гарантування інвестицій (МІГА)Він забезпечує страхування від некомерційних ризиків (експропріація, неконвертованість, обмеження на переказ коштів, конфлікти тощо) для інвестицій на ринках, що розвиваються, сприяючи довірі міжнародних інвесторів та допомагаючи усунути ризикові розриви.

Міжнародний центр врегулювання інвестиційних спорів (ICSID)Він пропонує послуги з примирення та арбітражу у спорах між інвесторами та державами з метою зміцнення правової визначеності транскордонних інвестицій. Цей компонент доповнює екосистему Групи, забезпечуючи незалежний форум для вирішувати суперечки.

Крім того, колишній Інститут економічного розвитку став Інститут Світового банку (ІСБ) У 2000 році вона була зосереджена на навчанні державних службовців та фахівців з розвитку. У 2006 році Незалежна оціночна група (НЕО), автономний підрозділ, який оцінює ефективність діяльності МБРР, МАР, Міжнародної фінансової корпорації (IFC) та MIGA, щоб визначити, що працює і чому, і таким чином покращити результати.

Управління, голосування та акціонери: як приймаються рішення

Кожна країна-член представлена ​​в Рада керуючихРада є найвищим органом влади, який приймає остаточні рішення з важливих питань, таких як допуск або призупинення членства, збільшення або зменшення капіталу, розподіл доходів та інші стратегічні обов'язки. Керуючі (часто міністри фінансів або розвитку) збираються щорічно, а їхній термін повноважень зазвичай становить п'ять років з можливістю повторного призначення.

Оскільки Загальні збори проводяться лише раз на рік, поточне управління делегується Раді директорів, що складається з 25 виконавчих директорів (з 2010 року). П'ять найбільших акціонерів безпосередньо призначають по одному директору, тоді як решта країн організовані в групи або «місця», які обирають решту 20 директорів. Таким чином, представництво змішане: призначення за квотою столиці та обрання за виборчими округами.

Історично кількість директорів змінювалася разом із розширенням членства: до 1992 року їх було 22, потім 24, а з листопада 2010 року вона стабілізувалася на рівні 25 головних виконавчих директорівУ цих рамках директори зустрічаються кілька разів на тиждень для затвердження позик, гарантій, нової політики, бюджетів та стратегій для країн. Президент Групи головує на засіданнях, але не має права голосу; його роль полягає в керівництві установою, призначенні та організації персоналу, і, зрештою, в управлінні щоденною діяльністю Банку.

Право голосу в першу чергу визначається внеском капіталу, який пропорційний багатству кожної країни. Наприклад, у Світовому банку таблиця права голосу показала приблизно таку вагу: Сполучені Штати (15,98%), Японія (6,89%), Китай (4,45%), Німеччина (4,03%), Франція (3,78%), Велика Британія (3,78%), Індія (2,93%), Росія (2,79%), Саудівська Аравія (2,79%), Італія (2,66%), Канада (2,45%), Бразилія (2,25%), Нідерланди (1,93%), Іспанія (1,86%) та Мексика (1,69%).

В іншому посиланні зазначалося, що США контролювали 16,38% голосів, далі йдуть Японія (7,86%), Німеччина (4,48%), Франція (4,30%) та Велика Британія (4,30%), тоді як 24 африканські країни разом узяті ледве склали 2,85%. Ці цифри демонструють відносну вагу основних економік, хоча варіюється залежно від організму всередині самої Групи.

Існують й інші органи підтримки, такі як Консультативна рада Призначається Радою керуючих, до складу якої входять представники банківського, промислового, сільськогосподарського та трудового секторів для консультування з питань загальної політики. Крім того, за неписаною традицією, президента Світового банку зазвичай висувають Сполучені Штати; у лютому 2023 року Джо Байден оголосив про кандидатуру Аджая Банги, який зараз очолює установу з порядком денним трансформації та партнерства.

Звідки беруться гроші та які інструменти вони використовують?

Коли країни приєднуються, вони вносять капітал і сплачують лише невелику його частину; решту можна «готувати» як заставу, що підтримує високий кредитний рейтинг Банку. Однак більшість ресурсів для позик надходить з випуск облігацій від самого МБРР на світових ринках, вважаються дуже безпечними інвестиціями, враховуючи колективну підтримку урядів акціонерів.

Методи фінансування з часом диверсифікувалися. Традиційно Банк керував п'ятьма основними типами інструментів: проектними кредитами (дороги, енергетика, водопостачання та санітарія тощо); секторальними кредитами, що спрямовують політику та пріоритети в таких сферах, як сільське господарство чи енергетикаІнституційні позики на державні реформи та зміцнення; позики на перебудову (включаючи позики на структурну перебудову, що широко використовувалися у 80-х роках); та гранти у конкретних контекстах. У всіх випадках операції включають фінансові та виконавчі умови з моніторингом протягом кількох років.

Кредити МБРР зазвичай узгоджуються індивідуально, з пільговими періодами та термінами погашення 15–20 років за ринковими ставками. Історично Банк не реструктуризує та не анулює кредити, що підкріплює його консервативну репутацію. Наприклад, у 2002 році допомога країнам, що розвиваються, становила близько 8.100 мільярда доларів США, а також додаткові 11.500 мільярда доларів США у вигляді довгострокових кредитів; цифри, що ілюструють роль Банку як джерела антициклічне фінансування і стабільний.

Паралельно, Група працює з гарантіями (MIGA), позиками та капіталом для приватного сектору (IFC), а також арбітражними послугами (ICSID), охоплюючи таким чином усе, починаючи від бюджетна підтримка та державні інвестиції, аж до мобілізації приватного капіталу, зниження ризиків та вирішення спорів.

Історія діяльності: зміни, проекти та тематичне розширення

У перші десятиліття свого існування Банк зосереджував свій портфель на виробничій інфраструктурі. Яскравим прикладом є будівництво у 1965 році залізничної лінії Сараєво–Плоче на території тодішньої Югославії за фінансової підтримки Світового банку. Коли план Маршалла взяв на себе ініціативу в європейській реконструкції, установа прискорила його розгортання на інших континентах, фінансуючи порти, дороги та електростанції з метою досягнення фіскальної стійкості та економічна віддача.

У 70-х роках фокус розширився: наприклад, у 1973 році він підтримав будівництво водосховища в Сан-Паулу для покращення водопостачання та санітарії, один з перших екологічних проектів з комплексним підходом до річок. Починаючи з 1968 року, за часів Роберта Макнамари, Банк значно збільшив обсяг та масштаби своїх позик, просуваючи ініціативи, спрямовані на задоволення основних потреб, та розширюючи свою базу фінансування за допомогою глобальних випусків, очолюваних Юджином Ротбергом. Цей зсув, хоча й помножив вплив, також збігся зі швидким збільшення заборгованості у країнах, що розвиваються, між 1976 і 1980 роками.

1980-ті роки принесли новий розділ: було створено Адміністративний трибунал Світового банку (80) для вирішення внутрішніх трудових спорів, і водночас широкого поширення набули позики на структурну перебудову для подолання боргової кризи. Наприкінці десятиліття ЮНІСЕФ попередив про негативний соціальний вплив деяких реформ, особливо на здоров'я, харчування та освіту мільйонів дітей в Азії, Африці та Латинській Америці. У відповідь на критику Банк включив Громадські організації та екологічні групи під час розробки операцій та прийняли суворішу політику екологічних гарантій, включаючи рішення 1991 року не фінансувати проекти, що мають прямий негативний вплив на ліси, такі як ліси Амазонки.

У сфері охорони здоров'я Банк сприяв розвитку глобальних суспільних благ: у 2000 році він оголосив «війну СНІДу», а у 2011 році приєднався до міжнародного альянсу «Зупинити туберкульоз». Він також підтримав Монреальський протокол, створивши спеціалізоване агентство для прискорення поступової відмови від речовин, що руйнують озоновий шар. У 2010 році він запустив проект MAGIC на Сейшельських островах для просування місцевого туризму, а у 2012 році – програму TIME; і з часом він фінансував навчальні ініціативи, такі як проект 1980 року в Кореї (Пусанський інститут професійної підготовки, 23 мільйони доларів США), або підходи до розвиток, орієнтований на громаду, як-от ті, що були розгорнуті в Африці на початку 21 століття.

Соціальний та громадський підхід посилився завдяки порядку денному Цілей розвитку тисячоліття та, згодом, Цілі сталого розвиткуНаприклад, у 2008 році було виділено проекти за активною участю жінок у Кенії, що посилюють захист вразливих груп, координацію допомоги та інтеграцію кліматичних змінних у процес прийняття рішень.

Програми, офіси та ширший порядок денний КСВ

Світовий банк має представництва у понад 130 країнах світу та штат із понад 10 000 співробітників, а також близько 5.000 консультантів та тимчасового персоналу. Такий широкий охоплення дозволяє надавати технічну допомогу та здійснювати моніторинг проектів на місцях, одночасно координуючи політику на центральному рівні з регіонами. глобальні практики та міжгалузеві рішення.

У сфері корпоративної соціальної відповідальності (КСВ) Банк просував такі ініціативи, як: Програма з КСВ та сталої конкурентоспроможності; Відділ практики КСВ у складі Департаменту консультаційних послуг для приватного сектору; Диплом з КСВ; співпраця Південь-Південь у сфері КСВ; галузеві програми (наприклад, в енергетиці в Латинській Америці та Карибському басейні); роль IFC як рушійної сили стандартів ефективності; та сертифікаційний пілот компаній у питаннях гендерної рівності. Крім того, вона організовує інформаційно-просвітницькі заходи, такі як Американська конференція з питань КСВ «Партнерство заради розвитку».

Співпраця також спирається на трастові фонди, які спрямовують ресурси донорів на досягнення конкретних цілей. Іспанія, наприклад, брала участь як єдиний донор або як частина консорціумів у кількох фондах Світового банку та ділить «місце» з Мексикою, Венесуелою, Гватемалою, Сальвадором, Коста-Рікою, Гондурасом та Нікарагуа, досягнувши Виконавче керівництво кожні два роки.

Щодо інформації та організації, варто зазначити, що, згідно з деякими інституційними переліками, Світовий банк класифікується як організація фінансових послуг зі штаб-квартирою у Вашингтоні, округ Колумбія, що складається з МБРР та МАР, що оформлюється в рамках Бреттон-Вудських угод, і навіть цитуються посилання на Конфедерація репозиторіїв відкритого доступу та DataCite У деяких метаданих є докази різноманітності (а іноді й невідповідності) вторинних джерел.

Кліматичні дії: цілі, фінансування та інструменти

Світовий банк посилив свої кліматичні амбіції. Його План дій щодо клімату на 2021–2025 роки встановлює мету виділити в середньому 35% загального фінансування на кліматичні ініціативи, при цьому щонайменше 50% зусиль МБРР та МАР мають бути зосереджені на адаптаціяЗі свого боку, IFC та MIGA надають пріоритет мобілізації приватного капіталу для прискорення декарбонізації та підвищення стійкості.

У 2024 фінансовому році Банк виділив рекордну суму 42.600 млн. на кліматичні проекти (на 10% більше, ніж попереднього року), що охоплюють чисту енергію, сталий транспорт та стійкість громад. За часів президентства Аджая Банги було оголошено про збільшення портфеля, виділеного на клімат, до 45%, починаючи з 2025 фінансового року, що свідчить про центральну роль, яку Банк прагне відігравати в зелені фінанси глобальний

Серед нещодавніх флагманських проектів: понад 900 укриттів від циклонів у Бангладеш; низьковуглецеве вирощування рису та стале ведення робіт у дельті Меконгу (В'єтнам), що принесло користь 1,4 мільйонам сімей; а також низьковуглецеві системи громадського транспорту в Сенегалі (електричні автобуси в Дакарі) та пілотний проект у Каїрі. Ці заходи спрямовані на досягнення подвійного результату: скорочення викидів та поліпшити якість життя.

Для мобілізації ресурсів Банк застосував такі інструменти, як «зелені» позики та облігації сталого розвитку, які щорічно спрямовували до 60.000 мільярдів доларів США, пов’язаних із Цілями сталого розвитку; пільгове фінансування (ставки нижчі за ринкові з технічною допомогою та довгостроковими партнерськими відносинами); та угоди ERPA (платежі за скорочення викидів), що дозволяють передавати вуглецеві кредити, як у програмі… Інтегроване управління ландшафтами Замбезії у Мозамбіку для стримування вирубки лісів.

Інтеграція кліматичних аспектів в операційну діяльність включає аналітичні та моніторингові інструменти: оцінку кліматичних ризиків та ризиків стихійних лих, облік викидів парникових газів, тіньове ціноутворення на вуглець в економічних аналізах та, на рівні країни, Звіти про клімат та розвиток (CCDR)Що стосується розкриття інформації, Банк досяг прогресу відповідно до рамкової програми TCFD, і для керівництва розробкою проектів він використовує Систему оцінки стійкості (A, B або C), яку легко інтерпретувати неспеціалістам.

Однак, це не все похвала. Звіт Oxfam зазначив, що від 24.000 до 41.000 мільярда доларів фінансування кліматичних заходів у період з 2017 по 2023 рік не мало достатньої публічної відстежуваності, що перешкоджало оцінці впливу. Такі питання призвели до закликів до більше прозорості та краще маркування ресурсів, особливо в рамках підготовки до самітів, таких як COP.

Критика, суперечки та відкриті дебати

Протягом багатьох років Світовий банк стикався з критикою за вплив деяких проектів на довкілля та місцеві громади. Часто наводими прикладами є гребля Сардар Саровар на річці Нармада (Індія), яка призвела до переселення сотень тисяч людей; проект забудови Полоноресте в Бразилії, пов'язаний з масовою вирубкою лісів; гребля Пак Мун у Таїланді, яка мала серйозний вплив на рибальство; та розширення гірничодобувних підприємств у Сінграулі (Індія), пов'язане із забрудненням та примусові переселення.

Його також звинувачували у сприянні інтересам промислово розвинених країн, або стимулюючи експорт небезпечних відходів, або заохочуючи переміщення забруднюючих промислових підприємств до країн, що розвиваються. У сільській місцевості деякі критики стверджують, що дрібні фермери Вони не побачили переваг зрошення та енергії від великих дамб, а заміна натуральних культур промисловими культурами просувається там, де це недоцільно, що негативно впливає на бідність.

У сфері прав людини організації ставлять під сумнів позики урядам з історією порушень, стверджуючи, що навіть якщо кошти не використовуються безпосередньо для репресивної діяльності, їх схвалення звільняє внутрішні ресурси для нецільового використання. Серед минулих випадків – диктатури в Південній Америці та авторитарні режими в Азії. Зовсім недавно було поставлено під сумнів розподіл коштів у контексті конфліктів, що знову розпалило дебати щодо політична обумовленість та обмеження повноважень Банку.

Процеси переселення, пов'язані з інфраструктурою, були джерелом страждань, якщо їх погано планували, як це спостерігалося в Індонезії та Бразилії. Крім того, стосунки з корінні народи Це стало ще одним джерелом тертя: попри ранні рекомендації, внутрішньо повідомлялося, що їх не завжди дотримувалися, що створювало проблеми зі згодою, компенсацією та культурними гарантіями.

Щодо управління, то критикується значний вплив США, зумовлений їхнім правом володіння акціонерами та фактичним правом вето. Такі економісти, як Джозеф Стігліц, також вказували на відповідальність Європи за збереження цього розподілу, хоча у 2010 році було запроваджено реформи для збільшення ваги європейських структур. країни, що розвиваютьсяВнутрішньо установа також розглядала відомі справи, такі як відставка Пола Вулфовіца у 2007 році через ймовірне фаворитизм, або повідомлення про сексуальні домагання, які підкреслюють необхідність посилення трудових стандартів та стандартів доброчесності.

В інтелектуальному плані, Банк зазнав критики з боку антиглобалістських рухів за нібито упередженість до великих транснаціональних корпорацій та за пропаганду політики лібералізації, яка, на думку одних, недостатньо захищає найбільш вразливих верств населення. Водночас інші зазначають, що Банк не завжди був достатньо жорстким у боротьбі з корупцією або вимагав проведення вільних виборів. Воєнний буксир Вони сприяли численним реформам та дебатам щодо прозорості, участі та гарантій.

Іспанія, представництво та практична інформація

Іспанія займає спільне місце з Мексикою, Венесуелою, Гватемалою, Сальвадором, Коста-Рикою, Гондурасом та Нікарагуа. Це місце обирає свого виконавчого директора до Ради директорів Світового банку, і Іспанія займає його на ротаційній основі кожні два роки. Крім того, Іспанія робить внески до трастових фондів Банку через різні механізми (як єдиний донор або в консорціумах) у таких сферах, як управління, гендерна рівністьклімат і розвиток людства.

Для інституційних запитів центральна контактна інформація Світового банку: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Телефон: +1 (202) 473-1000. Факс: +1 (202) 477-6391. Електронна пошта: pic@worldbank.org. Офіційний веб-сайт: http://www.worldbank.org. Хоча Банк працює як кооператив країн зі 189 членами (деякі джерела вказують на 184 в певний час), його структура голосування та портфель інструментів періодично оновлюються, тому доцільно звертатися до офіційних веб-сайтів для отримання найактуальнішої інформації. поточні дані.

Окрім достовірних даних, варто згадати список президентств, які сформували курс установи: Юджин Мейєр; Джон Дж. Макклой; Юджин Р. Блек; Джордж Д. Вудс; Роберт Макнамара; Олден В. Клаузен; Барбер Б. Конабл; Льюїс Т. Престон; Джеймс Вулфенсон; Пол Вулфовіц; Роберт Зеллік; Джим Йон Кім; Девід Малпасс; і, з 2023 року, Аджай Банга. Неписана традиція, коли президентство переходить до кандидата, висунутого Сполученими Штатами, залишається живою та є частиною дебати щодо легітимності та представництво.

Майже вісім десятиліть тому Світовий банк пройшов через дуже різні фази: реконструкцію, інфраструктуру, базові потреби, структурні перебудови, екологічні гарантії, стимулювання приватного сектору, соціальний захист, а тепер і дедалі більш комплексний пріоритет у сфері клімату. Його сильні сторони включають здатність мобілізувати ресурси, глобальний охоплення та технічну допомогу; з іншого боку, його виклики вказують на більшу прозорість, краще вимірювання впливу, сильніший голос країн, що розвиваються, та надійні соціальні гарантії, які ставлять людей у ​​центр його політики. сталого розвитку.