- Hệ thống tài trợ hiện tại cho các lĩnh vực chuyên môn không đồng nhất đang tồn tại những bất bình đẳng nghiêm trọng và thiếu minh bạch trong việc phân bổ kinh phí.
- Catalonia là cộng đồng được hưởng lợi nhiều nhất, trong khi các vùng như Castile và León nhận được số tiền tối thiểu trên mỗi người dân.
- Chính phủ đề xuất thay thế các khoản chuyển tiền trực tiếp bằng một khoản chuyển tiền bổ sung lên đến 90% thuế VAT thu được trên toàn lãnh thổ.
- Cuộc cải cách này nhằm mục đích mở rộng quyền tự chủ tài chính của Catalonia, cho phép Cơ quan Thuế Catalonia (ATC) từng bước quản lý các loại thuế như thuế thu nhập cá nhân (IRPF).
Khi bàn về việc phân bổ tiền bạc giữa các cộng đồng tự trị, chúng ta thường nghĩ đến sự phân bổ chung, nhưng thực tế có một hệ thống phức tạp hơn nhiều và đôi khi gây tranh cãi: đó là việc cấp kinh phí cho các trách nhiệm cụ thể . Về cơ bản, đó là các dịch vụ công cộng mà không phải tất cả các vùng đều quản lý; chỉ một số vùng được giao trách nhiệm. Điều này tạo ra một tình huống mà không phải tất cả các vùng lãnh thổ đều có sân chơi bình đẳng hoặc nhận được nguồn lực như nhau.
Vấn đề này gần đây nổi lên vì hệ thống hiện tại mắc phải những bất cập nghiêm trọng và thiếu minh bạch , tạo ra cảm giác bất bình đẳng giữa các công dân tùy thuộc vào nơi họ sinh sống. Trong khi một số cộng đồng tự trị nhận được những khoản tiền khổng lồ để đáp ứng nhu cầu đặc thù của họ, thì những cộng đồng khác hầu như không nhận được gì, dẫn đến các đề xuất cải cách sâu rộng nhằm thay đổi cách chính phủ trung ương phân bổ ngân sách.
Vậy chính xác thì các năng lực không đồng nhất bao gồm những gì?
Nói một cách đơn giản, quyền lực không đồng nhất là những chức năng quan trọng đã được chuyển giao cho một cộng đồng tự trị cụ thể nhưng không được các vùng khác đảm nhiệm theo chế độ chung. Chúng ta không nói về y tế hay giáo dục cơ bản, mà là những lĩnh vực rất cụ thể thuộc về quá trình phân quyền hành chính ở Tây Ban Nha.
- An ninh và trật tự công cộng: Ví dụ rõ ràng nhất là lực lượng Mossos d'Esquadra ở Catalonia, một lực lượng cảnh sát địa phương với chi phí rất cao.
- Quản lý nhà tù: Chỉ có Catalonia được trao quyền quản lý các nhà tù trong khuôn khổ chế độ chung.
- Sự công bằng: Nó đề cập đến các nguồn lực vật chất và nhân lực của ngành hành chính tư pháp, mặc dù phổ biến nhưng không được triển khai đồng thời hoặc với cùng một chi phí.
- Chính sách ngôn ngữ: Các khoản kinh phí được phân bổ cho việc chuẩn hóa và thúc đẩy các ngôn ngữ đồng chính thức.
- Môi trường tự nhiên: Việc bảo tồn các công viên quốc gia, vốn được quản lý không đồng đều và có chi phí tài chính rất khác nhau tùy thuộc vào từng khu vực.
Phân tích của Fedea: Bản đồ về sự bất bình đẳng
Quỹ Nghiên cứu Kinh tế Ứng dụng (Fedea) đã phân tích rất chính xác dữ liệu năm 2023. Theo tính toán của họ, chi tiêu công cho các lĩnh vực này lên tới gần 8.319 tỷ euro , nhưng sự phân bổ lại khá đáng chú ý. Catalonia dẫn đầu danh sách với khoảng cách khá lớn, nhận được khoảng 450 euro/người dân, trong khi ở Castile và León con số này giảm mạnh xuống còn 9 euro/người.
Vấn đề nằm ở việc sử dụng phương pháp tính toán dựa trên chi phí lịch sử . Điều này có nghĩa là dịch vụ được định giá theo chi phí trong quá khứ, dẫn đến việc hai khu vực cung cấp dịch vụ tương tự lại nhận được số tiền chênh lệch rất lớn. Ví dụ, trong lĩnh vực tư pháp, Asturias nhận được 81,8 euro/người dân, trong khi Galicia chỉ nhận được 35,5 euro, một khoảng cách khó có thể biện minh về mặt kỹ thuật.
Một vấn đề quan trọng khác là việc cấp kinh phí cho giáo viên dạy tôn giáo, nơi mà sự chênh lệch thậm chí còn nghiêm trọng hơn, vượt quá 150 điểm trên chỉ số. Asturias lại một lần nữa nổi bật với 88,7 euro/học sinh, so với con số đáng kinh ngạc 20 euro mà Catalonia nhận được cho cùng mục đích.
Đề xuất mới của Chính phủ và yếu tố Catalonia
Trước tình hình này, Bộ Tài chính đã đề xuất một cuộc cải cách phá vỡ hệ thống truyền thống. Cho đến nay, Nhà nước vẫn thực hiện chuyển khoản trực tiếp hàng năm, được điều chỉnh theo doanh thu thuế. Giờ đây, một cơ chế tự nguyện được đề xuất cho phép người nộp thuế đổi khoản tiền trợ cấp hàng năm đó lấy một phần lớn hơn trong doanh thu thuế giá trị gia tăng (VAT).
Mô hình mới này sẽ cho phép các cộng đồng tự trị tài trợ cho những đặc điểm riêng biệt của họ thông qua việc chuyển giao thêm nguồn thu thuế giá trị gia tăng (VAT) , có khả năng lên tới 90%. Điều này thể hiện một sự thay đổi hoàn toàn về mô hình, vì nó chuyển tiền từ ngân sách chung của chính phủ trung ương sang nguồn thu thuế riêng của các vùng lãnh thổ, đưa Catalonia tiến gần hơn đến chủ quyền tài chính mà họ đã mong muốn từ lâu.
Thỏa thuận song phương giữa Chính phủ Tây Ban Nha và Chính phủ Catalonia nhằm đảm bảo sự tự chủ về tài chính và chia sẻ trách nhiệm . Điều này có nghĩa là Catalonia sẽ có quyền lực quản lý thuế lớn hơn, cho phép Cơ quan Thuế Catalonia dần dần đảm nhận trách nhiệm về thuế thu nhập cá nhân và các loại thuế khác, phối hợp với Cơ quan Thuế Nhà nước.
Các xung đột lãnh thổ và các bước cần thực hiện
Đúng như dự đoán, thiết kế này không được đón nhận tích cực ở phần còn lại của Tây Ban Nha. Mười bốn trong số mười lăm cộng đồng tự trị thuộc chế độ chung đã thẳng thừng phản đối , lo ngại rằng nó sẽ tạo ra đặc quyền quá mức cho Catalonia. Cuộc tranh luận tập trung vào việc liệu cơ chế này nên là tạm thời hay, như bản dự thảo hiện tại chỉ ra, nên được duy trì vô thời hạn trong suốt thời gian áp dụng mô hình.
Để dự luật này trở thành luật, cần có sự tham gia của Ủy ban Đánh giá Kỹ thuật Thường trực và Hội đồng Chính sách Tài chính và Ngân sách. Vì Chính phủ chỉ cần sự chấp thuận của một cộng đồng tự trị để thông qua đề xuất tại Hội đồng, con đường có vẻ khá rõ ràng, mặc dù sẽ cần sự ủng hộ của các đối tác liên minh như Junts trong Quốc hội Tây Ban Nha để phê chuẩn cuối cùng.
Tình hình hiện tại phản ánh sự căng thẳng thường trực giữa nhu cầu giải quyết những đặc thù của từng khu vực và yêu cầu về một hệ thống minh bạch và công bằng cho tất cả công dân, ngăn chặn việc quản lý các dịch vụ công phụ thuộc vào các thỏa thuận chính trị song phương che khuất sự chênh lệch tài chính thực tế.
