世界银行是什么：起源、职能和争议

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如果您想了解世界银行究竟是什么，那么您来对地方了：我们将为您详细介绍它的起源、组织架构、资金来源、资助项目、主要成就以及所受到的批评。纵观其发展历程，世界银行的业务范围已从最初的重建和基础设施建设转向了社会、环境及其他领域的项目。 大规模气候行动业务遍及130多个国家。

我们正在谈论的是一个对全球发展有着巨大影响力的组织：它向各国政府提供贷款、低息贷款、担保和技术援助，并通过其私营部门分支机构向企业提供援助。该组织总部位于华盛顿特区，现任主席是…… Ajay Banga 该机构以股东国合作社的形式运作，拥有复杂的治理和投票制度，其中美国、日本、德国、法国和英国是主要股东。

世界银行是什么？它是如何诞生的？

世界银行是在……背景下成立的多边金融机构 布雷顿森林协定（1944年）这是一次具有里程碑意义的会议，时任美国财政部长亨利·摩根索主持了此次会议，该会议也催生了国际货币基金组织（IMF）。其前身是国际复兴开发银行（IBRD），该银行成立于战后时期，随着时间的推移，其业务范围扩大到具有良好信用的中低收入国家。

世界银行在1945年底各项协议获得批准后正式开始运作，其既定使命是减少贫困和促进可持续发展。几十年来，世界银行发展成为我们今天所知的由五个机构组成的体系。 世界银行集团（WBG）并针对公共部门、私营部门和投资仲裁制定了相应的授权。

该机构批准的第一笔贷款是给法国的：250亿美元，附带严格的条件，资金使用情况也受到严密监控。事实上，在批准这笔贷款之前，法国政府被要求排除与共产党有关联的部长；这表明…… 当时的政治影响 以及该银行最初在巩固其市场信誉方面所展现出的谨慎态度。

1947年马歇尔计划启动后，欧洲重建的资金来源发生了变化，世界银行迅速将注意力转移到欧洲以外的项目上： 创收基础设施 例如港口、公路、电网和其他投资，这些投资将有助于各国有序地偿还贷款。

世界银行集团结构

世界银行集团由五个职能各异的机构组成。人们通常所说的“世界银行”指的是国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA），但该集团还包括国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）。它们共同为180多个成员国提供服务，并协调各方力量提供金融服务。 融资、担保、咨询和争议解决 与投资相关。

国际复兴开发银行 (BIRF)它向有偿还能力的中低收入国家提供贷款。凭借其基于成员国认购的资本和国际市场债券发行而获得的高信用评级，它是外部融资的重要催化剂。

国际开发协会（IDA）国际开发协会是服务最贫困国家的机构，提供旨在促进增长、减少不平等和改善人民生活条件的优惠贷款和赠款。其资金来源包括捐助方每三年一次的资金补充、以往业务的偿还、国际复兴开发银行的内部转移支付，以及近年来在合作伙伴的支持下进入资本市场。国际开发协会每年以极其优惠的条件提供数十亿美元的资金，并且在面临过度负债风险的情况下，可以提供援助。 纯粹的捐赠.

国际金融公司（IFC）该机构成立于1956年，旨在通过私营部门促进发展。它投资于发展中国家的股权和债务，提供担保，管理风险，并协助这些企业进入金融市场，同时提供咨询服务。其使命是促进环境不利地区的私人投资，并以创造就业机会为明确目标。 资本动员.

多边投资担保机构（MIGA）它为新兴市场投资提供针对非商业风险（征用、不可兑换、转让限制、冲突等）的保险，从而增强国际投资者的信心，并有助于缩小风险差距。

国际投资争端解决中心（ICSID）它为投资者与国家之间的争端提供调解和仲裁服务，旨在加强跨境投资的法律确定性。该部门通过提供一个独立的论坛，完善了集团的生态系统。 解决纠纷.

此外，原经济发展研究所变成了 世界银行学院（WBI） 2000年，该项目专注于为公务员和发展专业人士提供学习机会。2006年， 独立评估小组（IEG）一个自主部门，负责评估国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构的活动的有效性，以确定哪些措施有效以及为什么有效，从而改进结果。

公司治理、投票和股东：决策是如何做出的

每个成员国都在其中设有代表。 理事会董事会是最高权力机构，对诸如成员的接纳或暂停、资本的增减、收入分配以及其他战略职责等重要事项做出最终决定。理事（通常由财政部长或发展部长担任）每年召开一次会议，任期一般为五年，可以连任。

由于股东大会每年仅召开一次，日常管理工作委托给由25名执行董事组成的董事会（自2010年起）。前五大股东各直接任命一名董事，其余国家则组成若干小组或“席位”，选举产生剩余的20名董事。因此， 表现形式混杂：按资本配额指定，按选区选举。

历史上，董事人数随着会员人数的增加而变化：1992年以前为22人，之后为24人，自2010年11月以来一直稳定在…… 25位首席执行官在此框架下，董事会每周召开数次会议，审批贷款、担保、新政策、预算和国别战略。集团总裁主持会议，但没有投票权；他的职责是领导机构、任命和组织员工，并最终管理银行的日常运营。

投票权主要取决于认缴的资本金，而认缴的资本金与各国的财富成正比。例如，世界银行的投票权表格大致显示了以下权重： 美国（15,98%）日本（6,89%）、中国（4,45%）、德国（4,03%）、法国（3,78%）、英国（3,78%）、印度（2,93%）、俄罗斯（2,79%）、沙特阿拉伯（2,79%）、意大利（2,66%）、加拿大（2,45%）、巴西（2,25%）、荷兰（1,93%）、西班牙（1,86%）和墨西哥（1,69%）。

另一份资料显示，美国获得了16,38%的选票，其次是日本（7,86%）、德国（4,48%）、法国（4,30%）和英国（4,30%），而24个非洲国家加起来仅占2,85%。这些数据表明了主要经济体的相对重要性，尽管 因生物体而异 集团内部。

还有其他支持机构，例如…… 咨询委员会 世界银行行长由理事会任命，理事会成员包括来自银行业、工业、农业和劳工界的代表，负责就一般政策事宜提供建议。此外，根据不成文的惯例，世界银行行长通常由美国提名；2023年2月，乔·拜登宣布阿杰·班加为候选人，班加目前领导着世界银行，其施政纲领是转型与伙伴关系。

这些资金从哪里来？使用什么工具进行运作？

各国加入时，认购资本并仅支付一小部分；其余部分可作为抵押品“兑现”，从而维持银行的高信用评级。然而，大部分贷款资金来自…… 债券发行 鉴于股东国政府的集体支持，国际复兴开发银行在全球市场上被视为非常安全的投资。

融资方式随着时间的推移而多样化。传统上，世界银行管理着五种主要类型的融资工具：项目贷款（道路、能源、水和卫生设施等）；指导政策和优先事项的行业贷款，例如…… 农业或能源用于国家改革和能力建设的机构贷款；调整贷款（包括20世纪80年代广泛使用的结构调整贷款）；以及特定情况下的赠款。所有贷款项目均包含财务和实施条件，并需进行数年的监督。

国际复兴开发银行的贷款通常以个别协商的方式进行，设有宽限期，还款期限为15至20年，利率按市场利率计算。历史上，该行不进行贷款重组或取消，这巩固了其保守的声誉。例如，2002年，该行对发展中国家的援助总额约为8.100亿美元，另有11.500亿美元的长期贷款；这些数字表明了该行作为援助来源的作用。 逆周期融资 稳定。

与此同时，该集团还开展担保（多边投资担保机构）、面向私营部门的贷款和资本（国际金融公司）以及仲裁服务（国际投资争端解决中心）等业务，从而涵盖了从……到……的各个方面。 预算支持 以及公共投资，直至调动私人资本、降低风险和解决争端。

运营历史：转型、项目和主题扩张

在成立初期，世界银行的投资组合主要集中在生产性基础设施上。一个典型的例子是1965年在当时的南斯拉夫修建的萨拉热窝-普洛切铁路，该铁路的建设得到了世界银行的财政支持。随着马歇尔计划在欧洲重建中发挥主导作用，世界银行加快了在其他大洲的部署，以财政可持续性为愿景，为港口、公路和发电厂的建设提供资金。 经济回报.

20世纪70年代，世界银行的关注范围扩大：例如，1973年，该行支持在圣保罗修建一座水库，以改善供水和卫生设施，这是最早一批采用综合方法治理河流的环境项目之一。自1968年罗伯特·麦克纳马拉领导以来，世界银行大幅增加了贷款规模和范围，推动了旨在满足基本需求的各项举措，并通过尤金·罗特伯格领导的全球发行扩大了其融资基础。这一转变在扩大其影响力的同时，也恰逢世界经济的快速发展。 债务增加 1976年至1980年间，发展中国家的情况。

20世纪80年代开启了新的篇章：世界银行行政法庭于1980年成立，旨在解决内部劳资纠纷；与此同时，为应对债务危机，结构调整贷款开始广泛发放。80年代末，联合国儿童基金会警告称，一些改革措施会带来负面的社会影响，尤其会影响亚洲、非洲和拉丁美洲数百万儿童的健康、营养和教育。为了回应这些批评，世界银行采取了一系列措施。 非政府组织和环保团体 在运营设计方面，采取了更严格的环境保护政策，包括 1991 年决定不为对亚马逊等森林产生直接负面影响的项目提供资金。

在公共卫生领域，世界银行致力于推动全球公共产品：2000年，它宣布向艾滋病宣战；2011年，它加入了“遏制结核病”国际联盟。此外，世界银行还通过设立专门机构支持《蒙特利尔议定书》，以加速淘汰消耗臭氧层物质。2010年，世界银行在塞舌尔启动了MAGIC项目，旨在促进当地旅游业发展；2012年，又启动了TIME项目；多年来，世界银行资助了多项培训计划，例如1980年在韩国釜山职业培训学院开展的项目（投资23万美元）以及其他相关举措。 社区驱动的发展例如 21 世纪初部署在非洲的那些。

社会和社区方法随着千年发展目标议程的推进而得到加强，随后， Objetivos de Desarrollo Sostenible例如，2008 年，重点介绍了肯尼亚妇女积极参与的项目，这些项目加强了对弱势群体的保护、协调援助以及将气候因素纳入决策。

项目、办公室和更广泛的企业社会责任议程

世界银行在130多个国家设有办事处，拥有超过10.000万名员工，以及约5.000名顾问和临时人员。如此广泛的覆盖范围使其能够在实地部署技术援助和项目监测，同时协调中央与各区域的政策。 全球实践 以及跨领域的解决方案。

在企业社会责任（CSR）领域，该银行推动了多项举措，例如：企业社会责任与可持续竞争力计划；私营部门咨询服务部下设的企业社会责任实践办公室；企业社会责任文凭课程；企业社会责任领域的南南合作；行业项目（例如，拉丁美洲和加勒比地区的能源项目）；国际金融公司作为绩效标准推动者的作用；以及 认证飞行员 该机构致力于促进企业性别平等。此外，它还组织诸如美洲企业社会责任大会“伙伴关系促进发展”等推广活动。

合作也依赖于信托基金，这些基金引导捐助方的资源用于特定目标。例如，西班牙曾作为唯一捐助方或联合体参与多个世界银行基金，并与墨西哥、委内瑞拉、危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加、洪都拉斯和尼加拉瓜共同拥有一个“席位”，覆盖了…… 执行管理层 每两年。

就信息和组织而言，值得一提的是，根据某些机构名录，世界银行被归类为总部位于华盛顿特区的金融服务机构，由国际复兴开发银行和国际开发协会组成，并受布雷顿森林体系框架约束，甚至还有人引用了相关资料。 开放获取存储库联盟和DataCite 一些元数据中存在二手资料多样性（有时甚至是不一致性）的证据。

气候行动：目标、融资和工具

世界银行提高了其气候目标。其《2021-2025年气候行动计划》设定目标，将平均35%的总融资用于气候倡议，其中国际复兴开发银行和国际开发协会至少50%的努力将集中在以下方面： 适应国际金融公司 (IFC) 和多边投资担保机构 (MIGA) 则优先考虑调动私人资本，以加速脱碳和增强韧性。

在2024财年，该银行分配了创纪录的金额 42.600万元 对气候项目的投入（比上年增加10%）涵盖清洁能源、可持续交通和社区韧性。在阿贾伊·班加担任行长期间，已宣布从2025财年开始，将气候相关投资组合的比例提高到45%，这标志着世界银行渴望在应对气候变化方面发挥核心作用。 绿色融资 全球性的。

近期重点项目包括：在孟加拉国建设的900多个飓风避难所；在越南湄公河三角洲推广低排放水稻种植和可持续耕作方式，惠及1,4万个家庭；以及在塞内加尔建设低排放公共交通系统（达喀尔的电动公交车）并在开罗开展试点项目。这些举措旨在实现双重目标：减少排放和…… 提高生活质量.

为了调动资源，世界银行部署了多种工具，例如绿色贷款和可持续发展债券，每年向与可持续发展目标挂钩的资金输送高达60.000亿美元；优惠融资（低于市场利率，并提供技术援助和长期伙伴关系）；以及减排支付协议（ERPA），允许碳信用额度的转让，例如在……计划中。 赞比西亚综合景观管理 在莫桑比克阻止森林砍伐。

将气候因素纳入运营涉及分析和监测工具：气候和灾害风险评估、温室气体排放核算、经济分析中的碳影子定价，以及在国家层面， 气候与发展报告（CCDR）在信息披露方面，该银行已按照 TCFD 框架取得了进展，并且为了指导项目设计，它使用了一个非专业人士也能轻松理解的韧性评级系统（A、B 或 C）。

然而，并非全是赞扬之词。乐施会的一份报告指出，2017年至2023年间，有24.000亿至41.000亿美元的气候融资缺乏足够的公共可追溯性，阻碍了影响评估。这类问题引发了人们的呼吁…… 更加透明 并更好地对资源进行标记，尤其是在筹备像 COP 这样的峰会时。

批评、争议和公开辩论

多年来，世界银行因其某些项目对环境和当地社区的影响而饱受批评。经常被提及的例子包括：位于印度纳尔默达河上的萨达尔萨罗瓦尔大坝，该项目导致数十万人流离失所；巴西的波洛诺罗埃斯特开发项目，该项目与大规模森林砍伐有关；泰国的帕蒙大坝，该项目对渔业造成了严重影响；以及印度辛格劳利地区的采矿扩张，该项目与污染和……有关。 强制迁徙.

它还被指责偏袒工业化国家的利益，要么通过鼓励危险废物的出口，要么通过鼓励将污染企业转移到发展中国家。在农村地区，一些批评人士认为…… 小农户 他们没有看到灌溉和大型水坝带来的能源效益，而且在不合适的地方强行用自给作物替代工业作物，对贫困产生了负面影响。

在人权领域，一些组织质疑向有侵犯人权历史的政府提供贷款，认为即使这些资金并非直接用于镇压活动，批准贷款也会释放国内资源，使其可能被滥用。过去的案例包括南美洲的独裁政权和亚洲的威权政权。最近，在冲突背景下的援助拨款也受到质疑，再次引发了关于援助问题的辩论。 政治条件 以及银行的授权限制。

基础设施相关的搬迁过程，如果规划不周，就会造成诸多痛苦，印尼和巴西的例子就证明了这一点。此外，与……的关系 土着人民 这也造成了另一个摩擦点：尽管早期制定了指导方针，但据内部报告称，这些方针并没有得到始终遵守，从而引发了同意、补偿和文化保障方面的问题。

在治理方面，美国凭借其持股比例和事实上的否决权而拥有的巨大影响力备受诟病。约瑟夫·斯蒂格利茨等经济学家也指出，尽管2010年已实施改革以提高欧洲实体的权重，但欧洲仍有责任维持这种权力分配格局。 发展中国家该机构内部也曾处理过一些臭名昭著的案件，例如保罗·沃尔福威茨因涉嫌偏袒而于 2007 年辞职，以及一些性骚扰报道，这些都凸显了加强劳动和诚信标准的必要性。

在理论层面，世界银行因被指偏袒大型跨国公司以及倡导的自由化政策而受到反全球化运动的批评，一些人认为这些政策未能充分保护最弱势群体。与此同时，也有人指出，世界银行在打击腐败和要求举行自由选举方面力度不够。 拔河比赛 他们推动了多项改革，并就透明度、参与性和保障措施展开了辩论。

西班牙，代表处和实用信息

西班牙与墨西哥、委内瑞拉、危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加、洪都拉斯和尼加拉瓜共同拥有一个席位。该席位选举其执行董事进入世界银行董事会，西班牙每两年轮流担任该席位。此外，西班牙还通过各种机制（作为单一捐助方或与其他捐助方组成联合体）向世界银行的信托基金捐款，用于治理等领域。 性别平等气候与人类发展。

机构咨询请联系世界银行中央联系信息：美国华盛顿特区西北区H街1818号，邮编：20433。电话：+1 (202) 473-1000。传真：+1 (202) 477-6391。电子邮件： [email protected]官方网站：http://www.bancomundial.org。虽然世界银行是一个由189个成员国组成的合作组织（某些资料显示某些时期有184个成员国），但其投票结构和金融工具组合会定期更新，因此建议查阅官方网站以获取最新信息。 当前数据.

除了硬数据之外，值得铭记的是那些塑造了该机构发展方向的历任校长：尤金·迈耶；约翰·J·麦克洛伊；尤金·R·布莱克；乔治·D·伍兹；罗伯特·麦克纳马拉；奥尔登·W·克劳森；巴伯·B·康纳布尔；刘易斯·T·普雷斯顿；詹姆斯·沃尔芬森；保罗·沃尔福威茨；罗伯特·佐利克；金墉；戴维·马尔帕斯；以及自2023年起担任校长的阿贾伊·班加。由美国提名的候选人担任校长这一不成文的传统依然存在，并且是……的一部分。 合法性辩论 以及代表性。

世界银行走过了近八十年的历程，经历了截然不同的发展阶段：重建、基础设施建设、基本需求保障、结构调整、环境保护、扶持私营部门、社会保障，以及如今日益成为跨领域优先事项的气候行动。其优势在于资源调动能力、全球覆盖面和技术援助；而其面临的挑战则体现在提高透明度、改进影响评估、增强新兴经济体的话语权，以及建立以人为本、强有力的社会保障机制等方面。 可持续发展.