- 当前对非同质能力的资助体系存在严重的资金分配不均和缺乏透明度的问题。
- 加泰罗尼亚是受益最大的地区，而卡斯蒂利亚和莱昂等地区的人均拨款则很少。
- 政府提议用额外转移支付取代直接转移支付，额外转移支付金额最高可达该地区所征收增值税的 90%。
- 这项改革旨在扩大加泰罗尼亚的财政自主权，允许加泰罗尼亚税务局 (ATC) 逐步管理个人所得税 (IRPF) 等税收。
当我们谈到资金如何在各自治区之间分配时，通常指的是总体分配，但实际上存在一个更为复杂且有时颇具争议的系统：特定职责的资金分配。这些职责主要指并非所有地区都负责的公共服务；只有部分地区承担了这些服务的责任。这就造成了一种局面：并非所有地区都拥有公平的竞争环境，也无法获得相同的资源。
这个问题最近凸显出来，是因为现行制度存在严重的矛盾和缺乏透明度，导致不同地区的公民感受到不平等。一些自治区获得巨额资金以满足其特定需求，而另一些自治区却几乎一无所获，这促使人们提出对中央政府资金分配方式进行深刻改革的建议。
非同质能力究竟包含哪些要素？
简而言之，非同质权力是指那些已移交给特定自治区但其他地区在共同体制下并未承担的重要职能。我们这里指的并非医疗保健或基础教育，而是西班牙行政权力下放中涉及的特定领域。
- 安全与公共秩序： 最明显的例子是加泰罗尼亚的莫索斯·德埃斯夸德拉（Mossos d'Esquadra），这是一支成本非常高的地方警察部队。
- 监狱管理： 在统一的监狱管理制度下，只有加泰罗尼亚被授予了监狱管理权。
- 公正： 它指的是司法行政的物质和人力资源，虽然这些资源分布广泛，但并非同时获得，也并非花费相同成本。
- 语言政策： 用于规范和推广共同官方语言的资金。
- 自然环境： 国家公园的保护工作一直缺乏系统性，而且不同地区的财政成本差异很大。
费迪亚的分析：一张不平等地图
应用经济研究基金会（Fedea）通过分析2023年的数据，一针见血地指出了问题的关键所在。据其计算，这些领域的公共支出接近8.319亿欧元，但分配情况却令人费解。加泰罗尼亚遥遥领先，人均获得约450欧元，而卡斯蒂利亚-莱昂的人均拨款则骤降至9欧元。
问题在于采用了基于历史成本的评估方法。这意味着服务的价值是根据其过去的成本来衡量的，导致提供类似服务的两个地区获得的金额却相差甚远。例如，在司法行政方面，阿斯图里亚斯每位居民获得了81,8欧元，而加利西亚仅获得了35,5欧元，这种差距在技术上难以解释。
另一个关键问题是宗教教师的经费，这方面的差异更为显著，在指数上相差超过150分。阿斯图里亚斯再次脱颖而出，每位学生获得88,7欧元的经费，而加泰罗尼亚在这方面的经费却只有惊人的20欧元。
政府的新提案和加泰罗尼亚因素
鉴于此，财政部提出了一项打破传统体制的改革方案。此前，国家每年都会直接发放补贴，并根据税收收入进行调整。现在，财政部提议建立一种自愿机制，允许纳税人将这笔年度补贴兑换成更高比例的增值税收入。
这种新模式将允许自治区通过额外转移增值税收入来为其独特的特征提供资金，转移比例最高可达 90%。这代表着一种彻底的范式转变，因为它将资金从中央政府的一般预算转移到各地区自己的税收中，使加泰罗尼亚更接近其长期以来梦寐以求的财政主权。
西班牙政府与加泰罗尼亚政府签署的双边协议旨在保障财政充足和责任共担。这意味着加泰罗尼亚将在税务管理方面拥有更大的监管权，加泰罗尼亚税务局将与西班牙国家税务局合作，逐步承担个人所得税和其他税种的征收责任。
领土冲突及后续步骤
不出所料，这一设计在西班牙其他地区并未获得认可。在实行共同体制的15个自治区中，有14个明确表示反对，担心这将赋予加泰罗尼亚过高的特权。争论的焦点在于，这一机制应该是临时性的，还是像目前的草案所示，应该在共同体制存续期间无限期地维持下去。
该法案要成为法律，需要经过常设技术评估委员会和财政金融政策委员会的审议。由于政府只需获得一个自治区在委员会的赞成票即可通过该提案，因此路径似乎很清晰，但最终的批准仍需西班牙议会中执政联盟伙伴（如联合政府）的支持。
当前形势反映出，在需要解决每个地区的具体情况与要求建立一个对所有公民透明、公平的体系之间，存在着持续的紧张关系，这导致公共服务的管理依赖于掩盖真实财政差距的双边政治协议。
