- 目前對非同質能力的資助體系存在嚴重的資金分配不均和缺乏透明度的問題。
- 加泰隆尼亞是受益最大的地區，而卡斯蒂利亞和萊昂等地區的人均撥款則很少。
- 政府提議以額外轉移支付取代直接轉移支付，額外轉移支付金額最高可達該地區所徵收增值稅的 90%。
- 這項改革旨在擴大加泰隆尼亞的財政自主權，允許加泰隆尼亞稅務局 (ATC) 逐步管理個人所得稅 (IRPF) 等稅收。
當我們談到資金如何在各自治區之間分配時，通常指的是總體分配，但實際上存在一個更為複雜且有時頗具爭議的系統：特定職責的資金分配。這些職責主要指並非所有地區都負責的公共服務；只有部分地區承擔了這些服務的責任。這就造成了一個局面：並非所有地區都擁有公平的競爭環境，也無法獲得相同的資源。
這個問題最近凸顯出來，是因為現行製度存在嚴重的矛盾和缺乏透明度，導致不同地區的公民感受到不平等。有些自治區獲得巨額資金以滿足其特定需求，而另一些自治區卻幾乎一無所獲，這促使人們提出對中央政府資金分配方式進行深刻改革的建議。
非同質能力究竟包含哪些要素？
簡言之，非同質權力是指那些已移交給特定自治區但其他地區在共同體制下並未承擔的重要職能。我們這裡指的並非醫療保健或基礎教育，而是西班牙行政權下放涉及的特定領域。
- 安全與公共秩序： 最明顯的例子是加泰隆尼亞的莫索斯·德埃斯誇德拉（Mossos d'Esquadra），這是一支成本非常高的地方警察部隊。
- 監獄管理： 在統一的監獄管理制度下，只有加泰隆尼亞被授予了監獄管理權。
- 正義： 它指的是司法行政的物質和人力資源，雖然這些資源分佈廣泛，但並非同時獲得，也並非花費相同成本。
- 語言政策： 用於規範和推廣共同官方語言的資金。
- 自然環境： 國家公園的保護工作一直缺乏系統性，不同地區的財政成本差異很大。
費迪亞的分析：一張不平等地圖
應用經濟研究基金會（Fedea）透過分析2023年的數據，一針見血地指出了問題的關鍵所在。根據其計算，這些領域的公共支出接近8.319億歐元，但分配情況卻令人費解。加泰隆尼亞遙遙領先，人均獲得約450歐元，而卡斯提爾-萊昂的人均撥款則驟降至9歐元。
問題在於採用了基於歷史成本的評估方法。這意味著服務的價值是根據其過去的成本來衡量的，導致提供類似服務的兩個地區獲得的金額卻相差甚遠。例如，在司法行政方面，阿斯圖裡亞斯每位居民獲得了81,8歐元，而加利西亞僅獲得了35,5歐元，這種差距在技術上難以解釋。
另一個關鍵問題是宗教教師的經費，這方面的差異更為顯著，在指數上相差超過150分。阿斯圖裡亞斯再次脫穎而出，每位學生獲得88,7歐元的經費，而加泰隆尼亞在這方面的經費卻只有驚人的20歐元。
政府的新提案和加泰隆尼亞因素
有鑑於此，財政部提出了一項打破傳統體制的改革方案。此前，國家每年都會直接發放補貼，並根據稅收進行調整。現在，財政部提議建立一種自願機制，允許納稅人將這筆年度補貼兌換成更高比例的增值稅收入。
這種新模式將允許自治區透過額外轉移增值稅收入來為其獨特的特徵提供資金，轉移比例最高可達 90%。這代表著一種徹底的範式轉變，因為它將資金從中央政府的一般預算轉移到各地區自己的稅收中，使加泰隆尼亞更接近其長期以來夢寐以求的財政主權。
西班牙政府與加泰隆尼亞政府簽署的雙邊協議旨在保障財政充足和責任共擔。這意味著加泰隆尼亞將在稅務管理方面擁有更大的監管權，加泰隆尼亞稅務局將與西班牙國家稅務局合作，逐步承擔個人所得稅和其他稅種的徵收責任。
領土衝突及後續步驟
不出所料，這項設計在西班牙其他地區並未獲得認可。在實行共同體制的15個自治區中，有14個明確表示反對，擔心這將賦予加泰隆尼亞過高的特權。爭論的焦點在於，這個機制應該是臨時性的，還是像目前的草案所示，應該在共同體制存續期間無限期地維持下去。
該法案要成為法律，需要經過常設技術評估委員會和財政金融政策委員會的審議。由於政府只需獲得一個自治區在委員會的讚成票即可通過該提案，因此路徑似乎很清晰，但最終的批准仍需西班牙議會中執政聯盟夥伴（如聯合政府）的支持。
當前情況反映出，在需要解決每個地區的具體情況與要求建立一個對所有公民透明、公平的體系之間，存在著持續的緊張關係，這導致公共服務的管理依賴於掩蓋真實財政差距的雙邊政治協議。
